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广州城管将模板式回应媒体采访

发布时间:2021-01-21 16:39:48 阅读: 来源:计量泵厂家

广州城管将“模板式”回应媒体采访

围绕城管人员的争议层出不穷,一些地方政府试图通过相关政策对城管执法进行规范。  9月10日,广州城管网挂出了一份《广州市城市管理综合执法操作规范(草案征求意见稿)》(下称《规范》),共13章158条,对城管执法用语、执法行为、部门协作、调查取证、强制措施、听证程序、处罚及执行等做了进一步规范,明确了相对人的司法救济途径。其中,也有城管自我保护的条款,比如遇负面新闻采访采用模板式回应等。  广州城管“自我限权”  该《规范》用较大篇幅对违法建设执法规范进行了说明,规定城市管理综合执法机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人拆除违法建设,并特别强调不得在夜间或者法定节假日实施强制拆除。  与较早之前湖南、河北等地出台的城管执法规范相比,广州在规范的范围、程序方面也有不少亮点。  2007年8月底,湖南省出台了《湖南省城市管理行政执法人员行为规范》,成为我国首部以政府名义出台的规范城管执法人员的法规,但在具体的程序和执法规范方面,却只提出了相关要求,并没有具体操作细则和处罚规定。2011年6月,河北石家庄市出台的《城市管理行政执法人员行为规范》则在“执法规范”方面做了更进一步的细化。  事实上,为了减少城管执法矛盾,不少地方都有所行动。规范城管执法用语,显示出城管部门保护执法对象权益的姿态等。但要真正解决城管执法问题,还必须规范城管执法的权限。  目前很多地方城管的执法权限很大。以北京为例,根据2007年11月出台的《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》,北京市城管局的职权已经扩大到了13个方面300余项。管理或执法的事项越来越多,权力也越来越大,其所面临的压力和挑战随之而来。  《规范》第42条规定,城市管理综合执法机关在作出行政处罚、行政强制措施或者行政强制执行决定时应当以法律、法规、规章为依据,不得单独适用相关规范性文件及会议纪要等作为执法主要依据。  《规范》还规定,行政处罚听证实行听证会制度。当事人对适用听证程序的行政处罚要求听证的,应当在收到《告知书》之日起3日内,以书面形式向拟作出行政处罚决定的城市管理综合执法机关提出申请。这在广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎看来,是一大进步。他向《第一财经日报》记者表示:“无论是哪个城市出台的城管执法规范,关键在于其是否程序透明,是否有快速的申诉反馈机制。”  黄石鼎认为,由于城管执法部门不具有审批和处罚权力,其在执法过程当中就会出现越权等诸多问题。  “比如小商小贩,实际是工商管理的问题,从营业执照的审批、到执法到最后进行处罚,都是由工商部门来处理,从头到尾是很清晰的一条线。但如果单单把乱摆乱放管理这一项拿出来给城管,就会出现一个问题,既没有前头也没有后头,就不是一个连贯的行政行为。”  因此,城管部门在执法过程中,就会遇到很多问题,这其中越权现象十分突出。另一方面,尽管在制度层面赋予了城管较大的权力,而相应约束机制却不健全,往往就容易造成一些极端案件。而若要专门成立一个部门对其进行监管亦不太现实。“目前有两条路可走,一是靠媒体和社会舆论,使其执法行为暴露在社会监督之下;二是提供便捷快速的申诉反馈渠道,保证当事人的权利受到合理保护。”黄石鼎说。  广东社科院科学发展与公共政策研究中心主任郑奋明则表示,《规范》只属于政府部门的规范性文件,对城管权限的约束效果有限,“最好还是要通过省人大立法。毕竟《规范》是城管部门出于自己的立场制定的,如果省人大进行立法,其角度、层次和覆盖面就不可同日而语了”。  黄石鼎则预计,随着行政体制改革的进一步深化,未来城管部门肯定会消亡。因为政府很多行政管理事项都在取消,很多都交给社会自我管理,城管应该会退出历史舞台。“这个《规范》的出台是社会进步的一个表现,社会在不断进步,会向着小政府大社会转型。”  “模板”难免刻板  《规范》的另一个亮点在于制定了城管回应媒体采访的模板,要求城管执法人员防止回答诱导性问题,采访过程可以录音、录像进行自我保护。  按照规定,广州城管执法人员在正面新闻采访时的表述组合为“执法工作的目的+执法情况+执法效果等”,在接受负面新闻采访时的表述则为“感谢媒体对城管执法工作的监督+媒体报道问题正在调查(或者调查情况)+假设问题属实依法依规严肃处理+进一步改进工作+管理好城市的决心”。  “制定这个规范的出发点是好的,这点首先值得肯定。”中山大学传播与设计学院副教授张志安告诉本报记者,在面对媒体时,不少基层城管人员确实没有经验,也确实出现一些粗暴行为、躲避采访的现象,有些行为就会被过分放大,从这个角度来看,规范表达也试图体现出一种善意的姿态,体现了危机管理中“态度第一”的原则。  不过,张志安也指出,这种模板作为一种引导性的意见是可以的,但如果标准化、固化下来就未必有可操作性,因为每一个采访对象都不相同,每一个记者提问题的方式也不相同,“如果所有的回答都按照模板的话,话语就会很刻板,而且如果记者进一步追问就没办法随机应变,反倒容易造成一种比较机械、看似热情真诚但实际上又不真诚的表现。”

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