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上海实施公交优先战略便民出行万芳

发布时间:2020-02-14 12:36:35 阅读: 来源:计量泵厂家

上海:实施公交优先战略便民出行

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上海:实施公交优先战略便民出行

2008年12月22日 00:00来源:未知

上海是我国最早开通公共交通的城市之一,公交车运营已有100多年历史,其规模、装备和营运服务水平,曾长期领先于国内各大城市。但在计划经济年代,公交却因体制机制上的不适应及长期投入不足,导致路况差、车辆少、车况糟。上世纪80年代,市中心行驶的公交车辆,在上下班高峰时段,车厢内每平方米空间最多要挤入11人;进入90年代,市民出行 乘车难 矛盾更加突出。为此,上海推出和实施了公交优先战略,大力推进以公交体制、机制、票制改革为主要内容的 三制 改革,取得了积极成效。 体制机制票制改革激活上海公交

上海的公共交通主要由公共汽(电)车、出租汽车和轨道交通组成。上世纪80年代末,出租汽车行业由体制、机制入手,先行起步实施改革,向全社会开放市场,鼓励开办新公司。80年代末90年代初,公交行业着手进行了一些小规模的尝试性改革,公交公司依靠社会力量开办一系列专线车。1991年组建上海巴士实业股份有限公司,跳出公用事业只能由国有企业垄断的旧思维框框。在此基础上,1995年,上海酝酿实施以公交体制、机制、票制 三制 改革为核心内容的全方位改革方案。上海市委、市政府高度重视,听取汇报,主持决策。市人大、市政协也广泛听取意见,提出建议。分管副市长全过程主持方案设计,城建、计划、公用、财政、工商、税务等部门积极参与和配合公交改革的具体实施。

1996年1月1日,上海公交 三制 改革起步实施。全市公交取消沿用几十年的公交月票,改为每张0.5元的普票;撤销大一统的原市公交总公司,其所属13家运营单位分别成为独立法人,形成多家经营的客运市场竞争格局;新成立市公交客运管理处,实施行业管理,组建全国首家授权从事公交国有资产经营的公交控股公司;1997年,着手建立运营调度、安置分流人员、经营者任用、机务管理、行政管理、合理分配、多元经营和人才资源开发等8项机制,使公交运营管理水平和经营效益得到提高。与此同时,加快运营公司的公司制改造和进行资产重组。通过资产重组和合作,在全市公交行业建立了10多家国内外合资、合作的经营性公交企业。

公交行业的全方位改革,激发了公交企业的内在活力和经营积极性。短短两年内,公交新辟运营线路128条,运营车辆发展到1.5万辆,全市公交运营线路达到1100多条,增长1倍多;司售人员规范服务合格率明显提高,车辆更新速度加快。1997年全行业更新运营车辆1000多辆,其中空调车600辆;大量投入运营的后置式无人售票车、IC卡公交车,提高了公交员工的人均劳动生产率。经济效益也在当年见效:1996年用于全市公交的财政补贴,较1995年减少5.32亿元;1997年公交企业再度减亏1.75亿元,13家运营公司多数实现收支平衡,并有部分公司开始赢利。公交改革也为自来水、燃气、市政等其他公用事业的改革提供了经验。

公交改革后形成的政企分开、管办分离格局,也使行业管理得到加强。市公交客运管理处着手制定行业规范服务三年规划,加强对公交客运市场的监管,并优化公交线网布局,开辟新居民小区线路,消除空白点,改善市民出行条件。

2001年,公交行业启动新一轮的深化改革,有力推动了国有公交企业的公司制改造,建立了产权清晰、责任清楚、利益明确的现代企业制度和运营管理中的激励、约束机制。2002年起,又进一步着手解决新、老公交企业之间不同体制的差异问题和公交运营公司与场站的关系。2005年,国有公交企业的行政关系全部划归市国资管理部门;撤销公共交通、出租汽车、轨道交通等业务管理部门,合并组建为市交通运输管理处,进行大行业监管。2006年,为完善上海城市交通管理体制,又对市区和郊区实行差别化管理,下放郊区运政管理权限,促进郊区公交事业发展。

出租车地铁等行业改革建设并举

出租汽车、地铁等行业的改革和发展也在推进、深化。2001年,出租汽车行业围绕实施品牌战略,推出了大众、强生、锦江、巴士、农工商五大出租汽车企业品牌,并支持归并了一批规模效应差、管理和服务质量不佳的小型公司,从而形成几十家具有一定规模、便于统一规范管理的公司,提高了出租汽车企业规模效益。

1995年7月地铁1号线一期项目建成投运,市政府于1999年在原有的上海市地铁建设公司基础上,组建上海申通轨道交通投资公司,2004年进一步整合重组,成立申通地铁(600834,股吧)集团公司,统一实施轨道交通投资、建设和运营。至2007年底,已有8条线路共234公里投入运营,日均载客量280万人次,占全市公共交通客运量的20%左右;至2010年,全市还将有200多公里线路、100多个车站组成的轨道交通新线投入运营。#p#分页标题#e#

公交改革在确保提供公共服务产品的同时,顺应市场经济要求,形成以客流为导向,紧贴市场、反应灵敏的经营机制,提高了服务质量和经营效益。1996年至2007年,全市公交车辆总数增长27%,运营里程增长98.6%,运客总量增长16%,单车里程载客量下降40%。 乘车难 问题基本解决,得到社会公众普遍认可。

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